《合肥市進一步加強科技成果轉化若干措施（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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合肥市進一步加強科技成果轉化若干措施的試行
為進一步健全科技成果發(fā)現(xiàn)、對接、轉化等制度，完善基礎研究、應用研究、技術攻關、成果工程化等科技成果轉化機制，加快科技成果轉化應用體系建設，加強科技成果就地交易、就地轉化、就地應用，努力把科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展“最大增量”，根據(jù)國家、省、市有關文件精神，結合我市實際，制定本措施。
一、建立對接服務機制
1.建立市委科創(chuàng)委領導聯(lián)系院士機制。市委科創(chuàng)委主任、副主任每人確定一個市直部門作為聯(lián)絡員單位，定期或不定期赴重點高校院所開展對接，了解院士團隊科研及科技成果轉化情況，協(xié)調(diào)解決有關問題，推進院士團隊的科技成果轉化。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市人社局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市科協(xié)等）
2.實施“三就地”統(tǒng)籌調(diào)度機制。發(fā)揮市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌作用，根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決科技成果“三就地”過程中遇到的重大問題。優(yōu)化有關力量，搭建工作平臺，提升常態(tài)化調(diào)度服務水平。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市委科創(chuàng)委成員單位，市委編辦、市稅務局、市產(chǎn)投集團、市興泰控股、市濱投公司等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3.完善常態(tài)化科技成果捕捉機制。市科技局要成為“科技情報局”，第一時間捕捉最新科技成果。成立由市科技局牽頭，市產(chǎn)投集團、興泰控股、濱投公司、科創(chuàng)集團等市屬國有平臺公司及安徽創(chuàng)新館和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)等抽調(diào)人員組成的科技成果轉化專班，常態(tài)化開展項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務工作，建立可轉化科技成果項目庫。（牽頭責任單位：市科技局、市國資委、市教育局、市產(chǎn)投集團；配合單位：安徽創(chuàng)新館服務管理中心、市興泰控股、市濱投公司等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
4.建立目標任務督查考核機制。將科技成果“三就地”工作完成情況作為市政府年度目標管理績效考核科技創(chuàng)新指標的重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將科技成果轉化工作納入重要議事日程，落實具體措施，推動科技成果項目轉化落地。將國有及國有控股企業(yè)科技成果轉化績效納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，企業(yè)對科技成果轉化的經(jīng)費投入，按照國家和省有關規(guī)定，在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。（牽頭責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市科技局、市國資委；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
二、完善專業(yè)服務體系
5.支持打造千億科技大市場。出臺專項政策支持建設省市縣三級聯(lián)動、線上線下互動的科技大市場，完善科技成果掛牌、拍賣功能，做到“線下月月有活動，線上天天有交易”，建設安徽科技大市場科技成果轉移轉化基地、國家技術轉移人才培養(yǎng)基地。發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉化交易會等作用，打造“永不落幕”的科交會。（牽頭責任單位：濱湖科學城管委會、市科技局、安徽創(chuàng)新館服務管理中心；配合單位：市財政局等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
6.支持發(fā)展科技服務機構。持續(xù)推廣使用合肥市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券，支持科技型中小微企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化等服務活動。對引進行業(yè)影響力較強、服務能力突出的科技服務機構在本市設立企業(yè)總部、地區(qū)總部，按其年度投入規(guī)模、營業(yè)收入、地方稅收貢獻度、服務我市企業(yè)數(shù)量等績效，給予最高1000萬元獎勵，特別重大的項目實行“一事一議”。開展科技服務機構入庫培育工作，入庫機構培育有效期3年，每年組織專家對入庫機構運行情況進行績效評估，給予績效評估結果優(yōu)良的機構最高100萬元獎勵，優(yōu)良率不超過30%。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市財政局、市投促局、安徽創(chuàng)新館服務管理中心等）
7.支持高校院所建設技術轉移機構。支持在肥高校院所和企業(yè)建設技術轉移服務促進機構，對新認定的國家級技術轉移示范機構，給予100萬元一次性獎補。對技術轉移機構開展技術成果交易服務并在肥實現(xiàn)轉化的給予獎補，具體按照《合肥市進一步促進科技成果轉化若干政策（試行）》（合政辦〔2021〕7號，以下簡稱《若干政策》）執(zhí)行。支持市屬高校院所將技術轉移情況納入分類考核評價體系，允許對就地轉化的科技成果，按不低于技術轉移凈收入10%的比例提取績效獎金，用于機構建設、團隊激勵等。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市教育局、市財政局等）
8.加快培育技術經(jīng)紀（理）人隊伍。支持安徽創(chuàng)新館推進技術經(jīng)紀（理）人信用積分制度，推行技術交易委托代理制。支持率先在市產(chǎn)投集團等市屬國有平臺公司設立一批技術經(jīng)理人事務所，探索技術經(jīng)理人從業(yè)傭金制度。開展技術經(jīng)紀（理）人職業(yè)培訓和職稱評定工作，制定出臺合肥市技術經(jīng)紀專業(yè)職稱申報評定相關管理辦法。爭取將技術經(jīng)紀（理）人納入省級職稱評定。對技術經(jīng)紀（理）人開展技術成果交易服務并在肥實現(xiàn)轉化的給予獎補，具體按照《若干政策》執(zhí)行。（牽頭責任單位：市科技局、市人社局、濱湖科學城管委會；配合單位：安徽創(chuàng)新館服務管理中心、市產(chǎn)投集團、市興泰控股、市濱投公司、市公共資源交易集團等）
三、建設創(chuàng)新轉化平臺
9.加快創(chuàng)新平臺建設。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與高校院所共建科技成果轉化中心或產(chǎn)業(yè)技術研究院，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造匯聚各類創(chuàng)新要素的優(yōu)勢平臺。對共建的創(chuàng)新平臺保障建設用地需求，提供科研開發(fā)、科技成果轉化用房和引進人才住房等。依托科技領軍企業(yè)組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。依托國家實驗室、大科學裝置和高校院所等，實行“研究院+運營公司+基金”、多元化投入團隊持股的混合所有制等模式，建立以成果轉化為主導，兼具科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進等多種功能的新型研發(fā)機構。對各級財政穩(wěn)定支持的研發(fā)平臺，將財政支持經(jīng)費與科技成果轉化績效掛鉤。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源局、市房產(chǎn)局；配合單位：市財政局、市經(jīng)信局等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
10.推進成果孵化載體建設。出臺我市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設發(fā)展專項政策，支持企事業(yè)單位依托優(yōu)勢科創(chuàng)資源建設孵化器和眾創(chuàng)空間，依托“科大硅谷”建設量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、空天信息等專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化載體。按照“達標即準”原則，每年新增市級及以上孵化器和眾創(chuàng)空間不低于30家，培育國家級后備梯隊不低于20家，力爭“十四五”末國家級孵化器和眾創(chuàng)空間達到100家，實現(xiàn)國家級孵化載體縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋。支持在肥高校創(chuàng)建國家和省級大學科技園。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
11.加快中試熟化平臺建設。依托安徽創(chuàng)新館、市科創(chuàng)集團等，建設一批科技成果概念驗證中心。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領域成果項目小試中試服務，推動中試基地（平臺）加快建設，對其建設和運營給予獎補，具體按照《若干政策》執(zhí)行。每年新增一批中試基地（平臺），力爭“十四五”末實現(xiàn)中試基地（平臺）重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋。依托合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市財政局、安徽創(chuàng)新館服務管理中心、市產(chǎn)投集團等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、創(chuàng)新促進轉化方式
12.鼓勵應用型成果研發(fā)和轉化。建立以應用研究倒逼基礎研究任務清單、以基礎研究引領應用研究任務清單，實施市自然科學基金項目，銜接省、市科技攻尖等計劃項目。鼓勵在肥高校院所建立“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉移轉化機制。對在肥高校院所科研人員將職務科技成果就地轉化的，根據(jù)其所得現(xiàn)金收入形成的地方財力貢獻，給予等額獎勵。對在肥高校院所在本市范圍內(nèi)輸出應用型科技成果，經(jīng)技術合同登記機構認定登記的，按不超過技術合同交易額的15%給予補助，同一項目不超過150萬元，獎補資金可用于獎勵在交易服務中作出突出貢獻的團隊（人員），與《若干政策》第九條不重復享受。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市財政局、市稅務局等）
13.實施“揭榜掛帥”加快成果轉化。按照“企業(yè)出題、揭榜掛帥、精準推送、協(xié)同創(chuàng)新、就地轉化、政府獎補”原則，常態(tài)化開展技術需求“揭榜掛帥”活動，定期收集企業(yè)重大創(chuàng)新需求或技術難題，設立技術需求項目庫，通過網(wǎng)站、新技術新媒體發(fā)布、向高校院所精準推送等方式組織發(fā)榜。對企業(yè)通過“揭榜掛帥”聯(lián)合高校院所、國家高新技術企業(yè)等實施的揭榜項目，擇優(yōu)給予“卡脖子”科技重大專項或關鍵共性技術研發(fā)項目立項支持，單個項目支持金額最高1000萬元。（牽頭責任單位：市科技局；配合單位：市委組織部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、團市委、安徽創(chuàng)新館服務管理中心等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
14.支持成果就地轉化場景應用。依托安徽創(chuàng)新館等，建設“科技成果應用場景創(chuàng)新促進中心”，開展場景挖掘、打磨、發(fā)布等工作。支持科技成果轉化的新技術新產(chǎn)品新模式（以下簡稱“三新”產(chǎn)品）推廣應用，每年支持和實施不低于100個“三新”產(chǎn)品應用場景，具體按照《若干政策》執(zhí)行。支持采購“三新”、“三首”產(chǎn)品，采購人或者采購代理機構應當合理設置首創(chuàng)性、先進性等評價因素，不得以規(guī)模、成立年限、市場業(yè)績等為由限制“三新”、“三首”產(chǎn)品參與投標的資格，鼓勵采購人優(yōu)先采購尚未投入市場應用的“三新”、“三首”產(chǎn)品。采購人在政府采購活動中，需要采購“三新”、“三首”產(chǎn)品的，可采用單一來源采購方式。對企業(yè)購買高校院所科技成果在肥實現(xiàn)轉化的給予獎補，具體按照《若干政策》執(zhí)行。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局；配合單位：市國資委、安徽創(chuàng)新館服務管理中心等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
15.探索成果沿途轉化機制。加強與中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等創(chuàng)新資源的協(xié)同配合，開展前瞻性科技創(chuàng)新，探索科技成果“沿途下蛋”、就地轉化機制，配套招引服務，支持依托大裝置、大平臺、大機構孵化以知識產(chǎn)權輸出為主的高附加值科技企業(yè)。（牽頭責任單位：濱湖科學城管委會、市發(fā)改委、市科技局；配合單位：市財政局等）
五、強化金融資本賦能
16.擴大成果轉化基金規(guī)模。加大政府引導母基金扶持成果轉化力度，出資支持市天使基金逐步擴大規(guī)模，擴大科技成果轉化項目支持覆蓋面；加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度，設立合肥市種子基金，重點投向即將創(chuàng)立企業(yè)的科研團隊或實際運營未滿1年的科技企業(yè)；設立安徽科技大市場科技成果轉移轉化基金，納入市成果轉化基金體系；基金嚴格履行勤勉盡責義務但仍產(chǎn)生投資損失的，給予最高50%的風險容忍度?；鹜顿Y項目股權轉讓可按照協(xié)議約定執(zhí)行。制定基金投資行為“負面清單”，對清單以外的投資行為一律不得限制、不作問題處理。實行審計、監(jiān)督、檢查結果互認，一個項目周期最多檢查一次。（牽頭責任單位：市科技局、市國資委、濱湖科學城管委會；配合單位：市財政局、市產(chǎn)投集團、市興泰控股、市濱投公司等，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17.健全科技金融服務體系。推動市科技創(chuàng)新資金與各類科技成果轉化基金聯(lián)動，市屬基金優(yōu)先支持國家和省市科技計劃項目中形成的科技成果產(chǎn)業(yè)化。引導商業(yè)銀行積極與基金運營機構合作，以“投貸聯(lián)動”等方式提升金融服務成果轉化水平。推動設立市級專業(yè)科技金融服務機構，鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行、科創(chuàng)企業(yè)金融服務中心等專營機構，為企業(yè)提供精準金融服務。健全風險分擔機制，開展“政銀保評”知識產(chǎn)權質押融資，創(chuàng)新科技信用貸款等產(chǎn)品。鼓勵保險機構開發(fā)科技成果轉化險種，對投保的國家高新技術企業(yè)最高給予保費金額30%的補助。（牽頭責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市國資委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
六、推進激勵機制改革
18.開展職務科技成果權屬改革。實施賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，允許市屬高校院所在不涉及國家秘密、國家安全或者重大社會公共利益的前提下，對全部或者主要利用市級財政性資金取得的職務科技成果，賦予成果完成人（團隊）科技成果所有權或長期使用權。鼓勵中央直屬和省屬在肥高校院所科研人員職務科技成果賦權項目在肥落地，市種子基金、天使基金等成果轉化基金及各類產(chǎn)業(yè)基金擇優(yōu)給予支持。（牽頭責任單位：市科技局、市教育局、市國資委；配合單位：市財政局等）
19.建立盡職免責機制。在科技成果轉化過程中，通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等公開競價方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的，科技成果轉化單位相關負責人在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。健全審計、監(jiān)督、檢查結果跨部門互認機制。（牽頭責任單位：各相關單位）
本措施由市科技局負責解釋，自2022年7月1日起施行，有效期2年。國家、省新出臺有關規(guī)定，按照國家、省政策調(diào)整執(zhí)行。本措施涉及條款已有具體實施辦法的，結合工作實際繼續(xù)執(zhí)行；無具體實施辦法或者需要修訂的，相關部門應當自本措施發(fā)布之日起3個月內(nèi)，依法定程序制定或者完善具體實施辦法。
